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重磅！十九大后，建議關注環衛市場化“七大機會、五大趨勢”

中國共產黨第十九次全國代表大會開幕會于10月18日上午9：00在人民大會堂大禮堂舉行。習近平代表十八屆中央委員會向大會作報告，提出：深化事業單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。

環衛行業歸屬于市政公用事業范疇。十九大以后，環衛行業的“政事分開、事企分開、管辦分離”改革進程必將加速，環衛市場化也將由此更加徹底、更加深入的推進。環境司南根據對環衛市場化的認識和理解，歸納總結出環衛市場化的七大機會和五大趨勢，拋磚引玉，旨在引起環衛同行的環衛市場化發展趨勢的思考。


環衛市場化七大機會

當前國內的環衛市場化主要集中在垃圾治理的“收運處”環節，即“城鄉道路清掃”、“垃圾收運”、“垃圾處理”。事實上，除了以上三大傳統環衛市場，環衛市場化作業內容近年來日益豐富，特別是在廣東、浙江、江蘇、上海、山東、福建等沿海經濟發達地區，新的服務業態層出不窮，呈現出明顯的“城市服務化”特征，“北控水務”更名“北控城市服務”即源于此。建議關注以下領域出現的七大新機會。

1、市容管理

傳統的環衛市場化內容主要體現在道路清掃和垃圾收運方面，但是有一個不可忽視的新情況，就是近年來上海市、寧波市、天津市等城市的市容管理市場化已悄然形成規模，走在全國前列。此類項目的服務內容涵蓋：道路清掃保潔、市容秩序管理、市容環境管理、市容綜合管理等內容。

2、水域保潔

水域保潔養護市場化項目主要集中在南方（華南、華東）河道密集地區，作業內容包括“河道、河塘、河坡、胡泊、水庫、航道”等水域、水體的保潔及養護。西北、西南、東北、華北、華中等地區的水域保潔項目市場化程度相對較低。

3、公路清掃養護

公路清掃項目近年來也在持續增長，已經市場化的公路清掃養護涵蓋了國道、省道、鄉道，甚至有些地區村道也開始市場化。中國公路通車里程高達423.8萬公里，目前市場化路段只是冰山一角。

4、綠化養護

綠化管養市場化基本和環衛市場化同步啟動，很多環衛項目也包含有綠化管養作業內容，但是綠化管養的市場化程度低于環衛市場化。隨著近年來國家對環境保護領域的大規模投資，公共綠地、道路綠化、公路綠化規模持續擴大，今后綠化管養市場化規模將呈現出爆發式增長趨勢。

5、公園、園區及景區管理

各類公園、景區、工業園區等公共物業的管理市場化也在持續增長中，此類項目的服務內容涵蓋“清掃保潔、垃圾收運、公廁運營、綠化養護、秩序管理、水電維護”等。

6、公廁管養

截止2015年，我國共有公共廁所12.63萬座，按照均價10萬元/年管養費用估算，公廁管養市場份額超過100億元，光大地產、北京環境等巨頭已著力布局此領域。隨著PPP模式和公廁革命的持續推進，公廁管養市場化進程亦將加速推進。

7、環衛信息化

環衛信息化依次經歷了“環衛信息化平臺、數字化環衛平臺、智慧環衛平臺”三個發展階段，按行政級別分為“街道鄉鎮級平臺、區縣級平臺、市級平臺”三級平臺。目前國內有100多座城市已完成各類環衛信息化平臺部署，特別是2017年以來，該領域進入加速發展期。

環衛市場化五大趨勢

北方的山東提出的了“城鄉一體化”，南方的廣東提出了“水陸一體化”。地域差異引發的環衛市場化模式之爭由來已久，但是不管如何爭論，環衛“一體化”這個大勢是南北共識。

關于城鄉一體化、水陸一體化的認識與實踐，近年來各地根據自身特點和實踐經驗先后提出了不少建設性的做法，比如浙江省河道保潔的“五水共治”模式、浙江省嘉興市的“四位一體”保潔模式、江蘇省南通市的“五位一體”保潔模式和“七位一體”保潔模式。

環境司南根據對環衛市場化的認識和理解，總結出了環衛市場化的五個“一體化”發展趨勢。

趨勢一：城鄉一體化

城鄉一體化首先由昌邑康潔環衛提出，涵蓋城區、鎮區、村莊的道路、公路、河道等一體化環衛作業（清掃及垃圾收運）。目前流行于華北、華中、華東等城區，是國內影響力較大的環衛市場化模式。

趨勢二：收運處一體化

垃圾固廢“收運處”一體化運營模式由北京環境衛生集團提出，亦稱“京環模式”，主要適用于固廢全產業鏈企業，隨著固廢處理后端企業的產業鏈扎推前移，該模式有望成為今后環衛市場化的主流模式。

趨勢三：水陸一體化

水陸一體化是最近出現在廣州市環衛一體化PPP項目建議書中的新概念，具有明顯的地域特征，比較適合河道密集的南方地區。考慮到中國城市依河建城的特點，河道較少的北方（城市）地區今后也有望引入該概念。

趨勢四：市容一體化

市容一體化涵蓋清掃保潔、綠化養護、市容秩序管理等作業內容。市容一體化概念雖然目前尚未正式提出，但是該模式已經在上海市等城市推行多年，且行之有效，上海市國際級的城市管理水平就是最好的例證。因此，該模式今后有望成為環衛市場化的一個新趨勢。

趨勢五：垃圾分類一體化

環衛市場化的另一個可能的新趨勢就是“垃圾分類一體化”，就是從“源頭分類”到“收集轉運”再到“資源化利用”一體化，例如北京環衛集團運用互聯網技術，探索出了一條契合垃圾清運和廢舊物資回收“兩網融合”發展的“垃圾智慧分類模式”。目前國內的垃圾分類市場尚處在大規模試點階段，至于垃圾分類最終走向何方，有待持續觀察。
轉自：環衛司南