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• 實施鄉村振興戰略，中央發出“農村垃圾治理”三年攻堅戰總動員令

一   

關于總體要求，以農村垃圾治理等為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，補齊農村人居環境突出短板。

以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環境突出短板，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。



二
關于行動目標，因地制宜、區別對待：

1、東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，人居環境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋。

2、中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，人居環境質量較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理。

3、中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，人居環境質量較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理。



三
關于重點任務，推進農村生活垃圾治理，鼓勵市場化建管長效機制。

（一）推進農村生活垃圾治理。

1、統籌考慮生活垃圾和農業生產廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。

2、有條件的地區要推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。

3、開展非正規垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染“上山下鄉”。

（二）完善建設和管護機制。

1、明確地方黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。

2、鼓勵專業化、市場化建設和運行管護，有條件的地區推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。

3、推行環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。鼓勵有條件的地區探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。

4、組織開展專業化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。

5、簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。



四
關于政策支持，建立地方為主、中央補助的政府投入體系，推進投融資體制機制和建設管護機制創新。

（一）加大政府投入。

1、建立地方為主、中央補助的政府投入體系。支持地方政府依法合規發行政府債券籌集資金，用于農村人居環境整治。

2、創新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。 

（二）加大金融支持力度。

1、通過發放抵押補充貸款等方式，引導國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構依法合規提供信貸支持。

2、鼓勵中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業銀行擴大貸款投放，支持農村人居環境整治。

3、支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。

（三）調動社會力量積極參與。

鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目。規范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。

（四）強化技術和人才支撐。

1、加強農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓，加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。

2、選派規劃設計等專業技術人員駐村指導，組織開展企業與縣、鄉、村對接農村環保實用技術和裝備需求。



五
關于時間表和路線圖，三年完成、分三步走：

（一）編制實施方案：

各省（自治區、直轄市）原則上要在2018年3月底前完成實施方案編制或修訂工作，并報住房城鄉建設部、環境保護部、國家發展改革委備核。

（二）開展典型示范：

中央有關部門要切實加強工作指導，引導各地建設改善農村人居環境示范村，建成一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區、旗）。

（三）穩步推進整治任務：

根據典型示范地區整治進展情況，集中推廣成熟做法、技術路線和建管模式。



六
關于保障措施，強化監督考核激勵，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。

（一）加強組織領導。

完善中央部署、省負總責、縣抓落實的工作推進機制。 

（二）加強考核驗收督導。

各省（自治區、直轄市）要以本地區實施方案為依據，制定考核驗收標準和辦法，以縣為單位進行檢查驗收。

將農村人居環境作為中央環保督察的重要內容。強化激勵機制，評估督察結果要與中央支持政策直接掛鉤。 

（三）健全治理標準和法治保障。

健全農村生活垃圾污水治理技術、施工建設、運行維護等標準規范。

制定農村垃圾治理條例、鄉村清潔條例等地方性法規規章和規范性文件。 

（四）營造良好氛圍。

組織開展農村美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動，增強農民保護人居環境的榮譽感。

轉自：環境司南