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【中國環保在線 行業動態】截至今年9月末，全國納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫的項目總投資額1.56萬億元，落地率26%，與二季度末相比，入庫項目正在加速落地，落地率穩步提升。不過目前PPP項目地區及行業分化明顯，依賴政府付費項目的比重正逐漸走高。
多項政策刺激下，PPP整體規模與日俱增，隱憂也逐步顯現。近日，財政部發布《全國PPP綜合信息平臺項目庫第四期季報透視》一文披露，截至今年9月末，全國納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫的項目總投資額1.56萬億元，落地率26%，與二季度末相比，入庫項目正在加速落地，落地率穩步提升。不過撰文也指出，目前PPP項目地區及行業分化明顯，依賴政府付費項目的比重正逐漸走高。
財政依賴加重
具體來說，財政部PPP中心指出，目前已入庫項目中有七成仍屬于識別階段的PPP備選項目，這些項目可能規劃實施時間分布在未來若干年；或者尚未完成物有所值評價和財政承受能力論證，只表明地方政府部門有意愿采用PPP模式，要真正成為PPP項目，還必須經過嚴格論證把關。示范項目方面，財政部兩批示范項目共計232個，其中執行階段項目128個，落地率達58.2%，未落地項目以大型軌道交通項目為主，所需準備和采購時間相對較長。
此外，分析表明，入庫項目的地區和行業集中度均較高，貴州、山東（含青島）、新疆、四川、內蒙古居前五位，合計占入庫項目的近一半，而西藏目前尚未有PPP項目，上海則僅有一項，地區間分化較為明顯。此外，市政工程、交通運輸、片區開發3個行業項目居前三位，合計超過入庫項目的一半，林業、農業、社會保障項目相對較少。
而令人擔憂的是，PPP項目對財政的依賴正在加重。資料顯示，目前我國PPP項目投資回報機制分為使用者付費、政府付費及可行性缺口補助三類。其中，使用者付費是指消費者為獲得服務而繳納費用；政府付費是指由政府承擔建設費用；可行性缺口補助，則是指使用者付費不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報，由政府以財政補貼、股本投入、優惠貸款和其他優惠政策的形式，給予社會資本或項目公司的經濟補助。
民企意愿低迷
雖然有利于打破區域、行業封鎖，也為各類資金進入基礎建設等領域提供了通道，但補貼依賴癥卻成為了PPP深入推廣的一大阻礙，其中一個重要原因就在于民間資本的興趣寥寥。據了解，目前各地針對民企的隱性壁壘依然存在，民間資本進入PPP仍會“碰釘子”。
全國工商聯經濟部部長譚林透露，一些地方政府部門會對民營企業仍采取某些限制性措施，例如項目信息不透明、明招標暗許配、設置高額項目誠信金或保證金、不與民營企業對接等。
此外，由于PPP項目資金門檻高，啟動項目時還需大量拆借銀行資金，導致融資成本高企，中小民企難以承受，而金融機構對民企的態度謹慎，更使得民企融資難上加難。有業內人士透露，個別省份國有企業通過發債等手段，部分融資成本可以控制在3%左右，一般民營企業的融資成本則至少達到8%-10%。在此基礎上，項目周期長、投資大、回報低，以及PPP復雜的運營模式等，就成為壓死不少中小型民企投資意愿的最后一根稻草。
“目前的情況是，在公益性項目領域，基礎設施、地下管網等公共產品投資大、回報率低，民間資本沒有積極性”，中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才說，而在競爭性項目領域，經營多年的國有企業牢牢占據主動權，不愿讓步，民間資本也根本擠不進去。
市場亟待開放
要醫治PPP項目的“補貼依賴癥”，或許還要從多方面下手。針對民營資本參與度的難題，業內呼吁，需要理順體制機制，進一步破解“玻璃門”，期待政府部門積極消除針對民營企業的隱性壁壘，給予民營企業實實在在的公平競爭的機會。
而作為PPP項目資金的主要供給者，金融機構應當積極研究PPP項目特點，設計出科學合理的融資產品，并擴寬項目融資渠道，不少專家均認為，金融產品的合理創新將助推PPP模式更好地發展。此前，國家發改委就已發文明確，要提高社會資本投資回報增強，PPP項目吸引力，鼓勵不同類型的民營企業、外資企業參與PPP項目。
一位不愿具名的專家建議，應對國有資本在PPP模式下的投資行為做出一定限制，“例如北京此前公布的《國有經濟‘十三五’發展規劃》就明確，到2020年底，八成以上的國有資本要集中到公共服務、基礎設施建設等領域，這意味著僅有兩成國資會參與到競爭性PPP領域，這無疑給了民資更多發展空間”。
“PPP患上‘補貼依賴癥’的根本原因，還是在于市場開放得不夠充分，還有個別國企不愿意放棄市場，僅通過開放融資讓民資參加，項目的整體模式和效益都是保守落后的”，北京商業經濟協會秘書長賴陽表示，未來我國應通過體制機制創新，進一步開放市場，并且給PPP項目投資更多自行創造收益的資源和機會，提升民企利潤，同時探索讓民間資本主導更多PPP發展項目，國有企業則應嘗試逐步放手。
原標題：PPP如何擺脫財政依賴癥(來源：北京商報)
文章鏈接：中國環保在線 http://www.hbzhan.com/news/detail/111906.html